La crisis de la basura metropolitana

“El anuncio sobre la creación de un nuevo ente se presenta como respuesta institucional al colapso de los rellenos sanitarios. Buen rumbo, pero mucho por definir.”

“La Provincia de Buenos Aires acaba de anunciar la decisión de crear un ente que unificará los regímenes del Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) y la Coordinación Ecológica Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE).”

“La unificación de ambas entidades parece no ser sencilla ni conveniente… Nos referimos a unificar a una persona pública con finalidad comercial e integración de capital mixto (bonaerense y porteño), con una persona pública provincial que depende enteramente del capital provincial.”

“Desde el punto de vista funcional, en la misma ley provincial de creación de OPDS, está previsto que este organismo debe controlar a la gestión de residuos en general, y la de CEAMSE en particular. Por lo tanto, no parece razonable ni recomendable prestar un servicio y ejercer al mismo tiempo el contralor del mismo, a través de una unificación que terminaría por crear un híbrido confuso y probablemente ineficiente.”

“En síntesis, celebramos la iniciativa del Gobierno provincial y esperamos que en breve se pueda avanzar en el camino de la articulación con los municipios, el aprovechamiento de políticas regionales sectoriales, la protección de los trabajadores y el diseño de mecanismos institucionales que promuevan la incorporación de tecnología y recursos económicos, en un tema tan importante para la calidad de vida de los bonaerenses.”

El anuncio sobre la creación de un nuevo ente se presenta como respuesta institucional al colapso de los rellenos sanitarios. Buen rumbo, pero mucho por definir.-

 

La Provincia de Buenos Aires acaba de anunciar la decisión de crear un ente que unificará los regímenes del Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) y la Coordinación Ecológica Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE).-

 

Si bien aún no aparece un proyecto de norma, dos rasgos del anuncio merecen destacarse como netamente positivos.

 

Primero: la decisión de reaccionar frente a un problema socio-ambiental cuya solución lleva 10 años de demora. La respuesta anunciada supone un acto de indiscutible liderazgo.

 

Segundo: la decisión de encauzar esa acción a través de un mecanismo institucional apunta por definición al largo plazo y genera la posibilidad de re-ordenar un marco institucional que fue arraigado en épocas de dictadura.-

 

Dicho esto, merecen reflexionarse algunas cuestiones a la hora del diseño institucional del nuevo ente.-

 

La unificación de entes y el riesgo de crear un híbrido ineficiente

 

La principal cuestión se refiere a la decisión misma de unificar OPDS y CEAMSE. El Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible es un ente provincial autárquico, a cargo de la política ambiental provincial establecida en la ley 11.723. La CEAMSE por el otro lado, es una Sociedad del Estado creada por el decreto ley Nº 9.111/78, cuyos titulares son por partes iguales la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el objetivo principal de resolver la disposición de residuos, cuya competencia es de naturaleza municipal.-

 

La unificación de ambas entidades parece no ser sencilla ni conveniente. Por lo pronto, es fácil de entender que no se pueden sumar peras con bananas. Nos referimos a unificar a una persona pública con finalidad comercial e integración de capital mixto (bonaerense y porteño), con una persona pública provincial que depende enteramente del capital provincial. Por otra parte, desde el punto de vista funcional, en la misma ley provincial de creación de OPDS, está previsto que este organismo debe controlar a la gestión de residuos en general, y la de CEAMSE en particular. Por lo tanto, no parece razonable ni recomendable prestar un servicio y ejercer al mismo tiempo el contralor del mismo, a través de una unificación que terminaría por crear un híbrido confuso y probablemente ineficiente.-

 

La competencia y el rol de los municipios en la gestión de residuos

 

Otra cuestión es la que se relaciona con la competencia para la prestación del servicio de disposición final. Se trata de una competencia de los municipios, de acuerdo a lo establecido en la misma Ordenanza General de Municipios. El régimen de la CEAMSE fue una excepción a la regla, basado desde el punto de vista jurídico en los convenios suscriptos en 1977 bajo el régimen militar. Si el camino a seguir fuera re-crear el esquema institucional de la CEAMSE, correspondería reabrir las negociaciones con los distintos municipios a fin de gestionar una refundación con suficiente participación de todos los actores. Pero no se trata de la única posibilidad.-

 

La ley provincial 13.592 dictada en 2006 aprobó el régimen de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y estableció que los municipios comprendidos en la CEAMSE tenían un plazo, reiteradamente prorrogado, para resolver si continuaban o no dentro del sistema, y en caso negativo dar cumplimiento a un Programa de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos con las exigencias de la presente Ley, en lo atinente a la disposición final. Para lograr tal derecho a la “emancipación”, muchas veces discutida en la justicia, la norma dejó planteados caminos diversos como la gestión municipal independiente, la gestión a través de un conjunto de municipios o la integración de un nuevo ente.-

 

Situación de los trabajadores

 

Por último, resulta imprescindible tratar lo inherente a la situación laboral de los trabajadores de la CEAMSE y OPDS. Desde un enfoque práctico, correspondería asegurar la continuidad del empleo a través del ejercicio de una opción que les permita migrar a cualquiera de los entes que sean creados a partir de esta iniciativa, asegurando remuneración y beneficios, dentro del encuadramiento sindical que resulte más pertinente. Cualquiera que sea la solución propiciada, los trabajadores deberían tener asegurada desde el comienzo la tranquilidad por sus fuentes de trabajo, máxime tratándose de una función estatal que deberá seguir existiendo, cualquiera que sea el ropaje jurídico que se invente.-

 

En síntesis, celebramos la iniciativa del Gobierno provincial y esperamos que en breve se pueda avanzar en el camino de la articulación con los municipios, el aprovechamiento de políticas regionales sectoriales, la protección de los trabajadores y el diseño de mecanismos institucionales que promuevan la incorporación de tecnología y recursos económicos, en un tema tan importante para la calidad de vida de los bonaerenses.-